摘 要：建立和完善高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系，必須著眼于質(zhì)量保障的系統(tǒng)性、剛性和常態(tài)性。不僅要有層次分明的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，更重要的在于嚴(yán)格執(zhí)行，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量規(guī)范內(nèi)化于學(xué)校教育教學(xué)生活過(guò)程，使之成為高校管理者、教師和學(xué)生日常生活的部分。
關(guān)鍵詞：高等教育；質(zhì)量保障；系統(tǒng)性；剛性；常態(tài)性
高等教育質(zhì)量保障體系，是為確保并有效提高高等教育質(zhì)量而建立的集目標(biāo)、資游、管理和運(yùn)行于一身的一整套系統(tǒng)。一般由外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保障體系兩部分構(gòu)成。外部質(zhì)量保障體系的建構(gòu)和實(shí)施主體是政府或者杜會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建構(gòu)和實(shí)施主體則是高校自身。
無(wú)論是高等教育質(zhì)量還是高等教育質(zhì)量保障體系，都是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、信息化以及全球化發(fā)展的產(chǎn)物。盡管近世之前的早期大學(xué)就有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制行為，但真正意義上的高等教育質(zhì)量保障，還是最近幾十年間的事，且首先得以建立的是外部質(zhì)量保障體系。比如眾所周知的興起于20 世紀(jì)80年代的歐美同家高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)即是如此。它廣泛波及世界其他國(guó)家及地區(qū)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量審核、質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量五認(rèn)等，一時(shí)成為潮流，而國(guó)家的、區(qū)域的、國(guó)際的高等教育質(zhì)量保障組織也相繼成立。當(dāng)前，世界上200 多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，已有180 多個(gè)建立了自己的質(zhì)量保障體系，持續(xù)不斷地開(kāi)展各種形式的質(zhì)量保障活動(dòng)。
外部質(zhì)量保障及其體系化，反過(guò)來(lái)引導(dǎo)、激發(fā)并促進(jìn)了高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)。以我國(guó)為例，始于20 世紀(jì)90 年代教育部開(kāi)展的高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估以及高職高專人才培養(yǎng)水平評(píng)估，社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展的高等工程和高等醫(yī)學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證，地方政府開(kāi)展的學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)，媒體和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的大學(xué)排名等外部質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障活動(dòng)，無(wú)不深刻影響著大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量觀及質(zhì)量管理工作。在外部質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障帶動(dòng)下，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。
然而，必須注意到，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系還存在弊病，最明顯之處就是簡(jiǎn)單機(jī)械地模仿外部質(zhì)量保障體系和運(yùn)行模式，內(nèi)部質(zhì)量保障聽(tīng)命和附屬于外部質(zhì)量保障，以至于成為外部質(zhì)量保障和檢查評(píng)價(jià)的前期階段，因而缺乏對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的本質(zhì)、結(jié)構(gòu)與功能的正確理解和深入認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致內(nèi)部質(zhì)量保障活動(dòng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)權(quán)宜性和功利性[1]。因此，在高等教育質(zhì)量已成為當(dāng)今時(shí)代、國(guó)家和社會(huì)的共同關(guān)注，在外部質(zhì)量保障體系日益成熟的情境下，探討高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，從根本上提高高等教育質(zhì)量，就顯得十分緊迫。
一、高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)必須著眼于系統(tǒng)性和完整性
高等教育質(zhì)量保障體系之所以被稱為體系，本身就意味著系統(tǒng)和完整。因此，便談不上體系化。事實(shí)上，高等教育質(zhì)量保障體系，即將現(xiàn)代系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同學(xué)等諸多學(xué)科的理念、技術(shù)與方法，綜合運(yùn)用于高等教育質(zhì)量管理，進(jìn)而構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系。進(jìn)一步說(shuō)，高等教育質(zhì)量保障體系就是將高等教育、高等教育質(zhì)量均視為具有結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)形態(tài)，著重于分析高等教育質(zhì)量的全部因素，并將這些因素按照不同的性質(zhì)、功能、作用方式等加以結(jié)構(gòu)化、序列化，人為構(gòu)造成一種可觀測(cè)、可分析、可統(tǒng)計(jì)、可量化、可操作和可控制的管理系統(tǒng)。
以外部質(zhì)量保障或評(píng)估認(rèn)證為例，那些保障、評(píng)估、認(rèn)證或者排名指標(biāo)，無(wú)不是結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，只有做到體系化或系統(tǒng)化，才能切實(shí)發(fā)揮觀念整體地反映實(shí)際、掌握和指導(dǎo)實(shí)踐的作用。體系或系統(tǒng)，就是人們頭腦中觀念地反映現(xiàn)實(shí)，是高于現(xiàn)實(shí)的觀念和理論。做不到體系化，質(zhì)量保障活動(dòng)就會(huì)支離破碎，效果也就必然大打折扣。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系的理解和建設(shè)上，存在著一定的局限和誤區(qū)，不僅混同內(nèi)部與外部質(zhì)量保障活動(dòng)，機(jī)械地照抄照搬外部質(zhì)量保障，而且將內(nèi)部質(zhì)量保障平面化、片面化和片斷化，人為分割為相互不相關(guān)聯(lián)的個(gè)別性活動(dòng)，如教學(xué)督導(dǎo)、同行聽(tīng)課、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、學(xué)生評(píng)教等，沒(méi)有上升到系統(tǒng)化設(shè)計(jì)高度，無(wú)形中影響了內(nèi)部質(zhì)量保障活動(dòng)的效能。事實(shí)上，高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系是一連串的系統(tǒng)化鏈條，是有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)構(gòu)、有評(píng)價(jià)、有反饋和有改進(jìn)的閉環(huán)系統(tǒng)。內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的目的，是通過(guò)對(duì)質(zhì)量生成過(guò)程及因素進(jìn)行分析，尋找質(zhì)量保障的關(guān)鍵點(diǎn)，運(yùn)用制度、程序、規(guī)范、技術(shù)等實(shí)施調(diào)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)與提高[2]。因此，內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)應(yīng)該以全面質(zhì)量管理思想為指導(dǎo)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，以系統(tǒng)論、控制論和信息論為方法，對(duì)人才培養(yǎng)活動(dòng)的各個(gè)階段、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效控制，構(gòu)建起任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限明晰且相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的足以持續(xù)保障教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定而有效的質(zhì)量管理系統(tǒng)。
高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系，應(yīng)有怎樣的系統(tǒng)形態(tài)？根據(jù)已有研究[3]，至少包括前后相關(guān)、左右相聯(lián)的五大方面：
1.目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。主要指高等教育發(fā)展目標(biāo)、高校人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程目標(biāo)及課程標(biāo)準(zhǔn)、具體教育教學(xué)活動(dòng)目標(biāo)與準(zhǔn)則等。目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)屬于頂層設(shè)計(jì)，在整個(gè)質(zhì)量保障體系中居于統(tǒng)領(lǐng)作用，是質(zhì)量保障體系的出發(fā)點(diǎn)，也是最終落腳點(diǎn)，更是體系的靈魂所在，它反映著高校對(duì)教育質(zhì)量的理解，也反映著高校對(duì)政治、科技、市場(chǎng)、個(gè)人以及學(xué)術(shù)自身發(fā)展等多種利益相關(guān)人的態(tài)度與價(jià)值追求。目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)還決定著課程與教學(xué)內(nèi)容的取舍，培養(yǎng)模式以及具體教育教學(xué)活動(dòng)形式的安排。科學(xué)合理和完備細(xì)致，是對(duì)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的最基本要求，符合要求的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，就能反映和滿足利益相關(guān)者的需要，并以此為依據(jù)，恰切選擇教育教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容與活動(dòng)形式，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)活動(dòng)的最大化，否則，目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理，系統(tǒng)不細(xì)致，就會(huì)在出發(fā)點(diǎn)上出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，結(jié)果必然事與愿違或事倍功半。
2.資源配置系統(tǒng)。這里的資源，主要指影響教育教學(xué)質(zhì)量的人力、財(cái)力、物力資源，也包括知識(shí)、信息和技術(shù)資源。人力主要指管理者以及教師的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、人力培訓(xùn)和發(fā)展、學(xué)生狀況等，財(cái)力具體指投入或獲得的經(jīng)費(fèi)，物力具體指教育教學(xué)場(chǎng)所以及相應(yīng)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。人財(cái)物等資源是內(nèi)部質(zhì)量保障體系中的硬件，是支撐系統(tǒng)。知識(shí)、信息和技術(shù)，則指影響學(xué)校質(zhì)量的思想、觀念、規(guī)范和技術(shù)等，它們是質(zhì)量保障體系中的軟件。當(dāng)今時(shí)代，確保和提高教育教學(xué)質(zhì)量，不僅要有足夠的硬件資源保障，也需要知識(shí)、信息和技術(shù)等軟件資源。硬件資源是基礎(chǔ)，沒(méi)有數(shù)量足夠、質(zhì)量先進(jìn)的辦學(xué)條件，提高質(zhì)量就會(huì)落空。然而，只有硬件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行，更重要的是還要有先進(jìn)的管理理念等軟件資源，以此優(yōu)化人力、物力、財(cái)力等資源配置，充分發(fā)揮其效率、效益。
3.運(yùn)行系統(tǒng)。運(yùn)行系統(tǒng)主要指高校人才培養(yǎng)開(kāi)展過(guò)程及其質(zhì)量管理，包括資源配置與管理，教育教學(xué)計(jì)劃及培養(yǎng)方案的制訂與實(shí)施，各教育教學(xué)具體環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)與展開(kāi)，各具體教育教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量研究，等等。運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)質(zhì)是按照一定目標(biāo)要求，在特定時(shí)間和空間范圍內(nèi)展開(kāi)資源配置和具體教育教學(xué)活動(dòng)的過(guò)程。運(yùn)行系統(tǒng)是否合理有序、是否高效，一定程度上影響著教育教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量。在人財(cái)物資源相對(duì)均等條件下，兩所高校質(zhì)量如果出現(xiàn)高低不同，那么，多是由于過(guò)程運(yùn)行效果影響所致。因此，高校提高教育教學(xué)質(zhì)量，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，重點(diǎn)應(yīng)放在過(guò)程運(yùn)行環(huán)節(jié)上。運(yùn)行系統(tǒng)科學(xué)合理高效，就能夠充分發(fā)揮各方面的積極性和能動(dòng)性，甚至可以起到彌補(bǔ)硬件資源條件不足所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。要對(duì)教育教學(xué)運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行深入研究，加強(qiáng)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，使每一活動(dòng)、每一人員、每一要素都能夠按照計(jì)劃有序運(yùn)行。
4.評(píng)價(jià)系統(tǒng)。主要是對(duì)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、運(yùn)行效率效果進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，包括學(xué)校內(nèi)部開(kāi)展的整體評(píng)價(jià)、管理績(jī)效評(píng)價(jià)、院系教學(xué)工作評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、課程評(píng)價(jià)、教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)、畢業(yè)生滿意度調(diào)查、畢業(yè)生追蹤調(diào)查、教學(xué)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)。
5.反饋改進(jìn)系統(tǒng)。在評(píng)價(jià)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相應(yīng)的部門、單位和人員，以獲得對(duì)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、活動(dòng)運(yùn)行成效的信息，用以改進(jìn)工作。
評(píng)價(jià)與反饋改進(jìn)系統(tǒng)，是整修內(nèi)部質(zhì)量保障體系的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，它是質(zhì)量管理和質(zhì)量提高不可或缺的環(huán)節(jié)。正是由于有了評(píng)價(jià)系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)和改進(jìn)系統(tǒng)，整個(gè)保障體系才得以順利推進(jìn)并不斷向著更高層次的目標(biāo)前進(jìn)。
以上五大系統(tǒng)構(gòu)成高等教育質(zhì)量保障的整體。這五個(gè)方面，是整體不可分割的，其間相互制約、相互支持和相互促進(jìn)。建立健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，應(yīng)該在上述五大系統(tǒng)上整體著力。
二、高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)必須著眼于剛性
這里所說(shuō)的剛性，指內(nèi)部質(zhì)量保障的強(qiáng)大執(zhí)行力。質(zhì)量保障體系能否發(fā)揮應(yīng)有作用，取決于是否得到嚴(yán)格執(zhí)行。質(zhì)量保障體系，歸根到底是為確保和提高教育質(zhì)量而制定的一整套制度化、技術(shù)化和操作化系統(tǒng)，只有徹底執(zhí)行，教育質(zhì)量才能得到保證。
首先，著眼于剛性，要求不折不扣地執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)規(guī)定。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般分為國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)）、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（行標(biāo)）和學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（校標(biāo)）。國(guó)標(biāo)最明顯的特點(diǎn)，就是對(duì)所有的高等學(xué)校辦學(xué)以及教育教學(xué)活動(dòng)做出的統(tǒng)一規(guī)定和最基本要求，如國(guó)家教育方針與培養(yǎng)目標(biāo)，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，院校或?qū)I(yè)設(shè)置基準(zhǔn)，學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等。行標(biāo)，主要是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)前提下，相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)對(duì)相關(guān)院校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出的特別規(guī)定，如衛(wèi)生、建筑、金融、電子、機(jī)械等行業(yè)部門設(shè)立或規(guī)定的教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。校標(biāo)，就是學(xué)校根據(jù)自身使命、愿景、基礎(chǔ)以及社會(huì)期待所制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它體現(xiàn)的是學(xué)校的特殊性。如果說(shuō)國(guó)標(biāo)是最低標(biāo)準(zhǔn)，那么，行標(biāo)則高于國(guó)標(biāo)，而校標(biāo)又高于行標(biāo)；如果說(shuō)同標(biāo)是共性規(guī)定，那么，行標(biāo)和校標(biāo)則是個(gè)性化規(guī)定。無(wú)論哪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，都必須得到嚴(yán)格的執(zhí)行，否則很難提高教育質(zhì)量。
與許多西方國(guó)家一樣，近些年來(lái)，我國(guó)非常重視高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，基本上形成了多層面多側(cè)面的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、資源配置標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，等等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也得到了不斷完善。不過(guò)，高校在執(zhí)行和落實(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)上，仍然存在著較大差距，面臨不少問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是有些高校還沒(méi)有完全達(dá)到國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，尤其是隨著近年來(lái)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相當(dāng)多的高校教育資源（資金、設(shè)備和師資）落后于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，教育質(zhì)量受到社會(huì)質(zhì)疑，這在那些新建院校中有特別明顯的表現(xiàn)。如通過(guò)近312 所新建本科院校質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，約30%的新建院校在經(jīng)費(fèi)投入、師資數(shù)量與結(jié)構(gòu)方面未達(dá)到國(guó)標(biāo)規(guī)定[4]。二是學(xué)校層面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺少系統(tǒng)性、細(xì)致性和深入性，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)表述比較籠統(tǒng)和陳舊。所謂籠統(tǒng)，就是培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格表達(dá)模糊不清，學(xué)校對(duì)培養(yǎng)什么人，培養(yǎng)的人才應(yīng)該具備怎樣的知識(shí)、技能、能力、品德、價(jià)值觀、心理等素質(zhì)以及通過(guò)何種有效途徑實(shí)現(xiàn)這些素養(yǎng)缺乏可操作性的具體描述和規(guī)定，因此給教育教學(xué)內(nèi)容選擇、課程結(jié)構(gòu)安排以及課程組織實(shí)施帶來(lái)相當(dāng)大的困難；所謂陳舊，就是高校對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)還缺乏先進(jìn)理念、先進(jìn)理論和先進(jìn)技術(shù)支持，仍然局限于傳統(tǒng)的教育教學(xué)觀支配之下，局限于實(shí)現(xiàn)知識(shí)掌握、記憶、理解和應(yīng)用等較低級(jí)的目標(biāo)，而對(duì)表達(dá)、分析、推理、合作、批判思維、創(chuàng)新等高階素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)、研究和實(shí)踐。三是課程實(shí)施和具體教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有得到嚴(yán)格有力的執(zhí)行。我國(guó)的高校教學(xué)占統(tǒng)治地位的仍然是傳統(tǒng)的課堂、教師和書本知識(shí)三中心，以教師課堂講授書本知識(shí)或教材為主，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性低、主動(dòng)性差、創(chuàng)新性弱。教師對(duì)現(xiàn)代教育教學(xué)理解不清，目標(biāo)不明，缺乏教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)研究，特別是高校管理者、教師和學(xué)生對(duì)教學(xué)的時(shí)間投人、精力投人與情感投入嚴(yán)重不足，多憑借經(jīng)驗(yàn)做簡(jiǎn)單重復(fù)性工作，使本來(lái)就十分薄弱的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)功能受到進(jìn)一步限制。
其次，著眼于剛性，必須嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校質(zhì)量規(guī)章制度。為了提高教育教學(xué)活動(dòng)效率，進(jìn)而提高教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校必須建立相應(yīng)的制度和規(guī)范。當(dāng)代各國(guó)高校，基本建立了現(xiàn)代教育質(zhì)量管理制度。管理就是生產(chǎn)力，管理就是質(zhì)量，要善于向管理要質(zhì)量。管理越是嚴(yán)格、精細(xì)、全面，質(zhì)量就越能夠得到保證。我國(guó)高校很重視教育質(zhì)量管理，相關(guān)的規(guī)章制度基本涵蓋了學(xué)校教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流、黨團(tuán)活動(dòng)的方方面面。單就人才培養(yǎng)活動(dòng)或教學(xué)工作來(lái)看，相關(guān)政策、規(guī)章、制度文件平均每所高校可能不少于100 項(xiàng)，其中涉及學(xué)籍、教務(wù)、教學(xué)、師資、學(xué)生、考務(wù)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、圖書、評(píng)價(jià)等。其規(guī)定不可謂不全面細(xì)致。然而，這些規(guī)章制度執(zhí)行卻不嚴(yán)格、不徹底。高校本科教學(xué)評(píng)估中，專家對(duì)學(xué)校教學(xué)工作提出最多的問(wèn)題，就是制度執(zhí)行不嚴(yán)，政策規(guī)章得不到有效落實(shí)。許多政策還只是印在紙上掛在墻上，沒(méi)能落到行動(dòng)上。
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)高等教育過(guò)去實(shí)行嚴(yán)進(jìn)寬出政策。在精英化時(shí)期，招生量少，入口把關(guān)嚴(yán)，質(zhì)量應(yīng)該說(shuō)是有保證的。但在大眾化的今天，我國(guó)高等教育規(guī)模已經(jīng)是世界第一，入口很寬了。寬進(jìn)是好事，使更多的學(xué)生得到入學(xué)機(jī)會(huì)，有利于更大范圍選拔和培養(yǎng)人才，但如果過(guò)程管理不嚴(yán)，學(xué)生寬進(jìn)又寬出，不論學(xué)多學(xué)少和學(xué)好學(xué)差，所有的學(xué)生都可以順利畢業(yè)，則不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，不利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)，不僅談不上提高質(zhì)量，也會(huì)造成新的教育不公平。事實(shí)上，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高等學(xué)校人才培養(yǎng)過(guò)程管理過(guò)于寬松，某些時(shí)候甚至處于失范失控和放任狀態(tài)，學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不強(qiáng)，積極性不高，混文憑現(xiàn)象較明顯，這種情況下，如果不強(qiáng)化過(guò)程管理，高校就會(huì)變成文憑工廠，造成文憑貶值，出現(xiàn)新的讀書無(wú)用論?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，質(zhì)量過(guò)程管理和控制相當(dāng)嚴(yán)格，對(duì)教師教學(xué)工作、管理人員服務(wù)工作、學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)都有嚴(yán)格規(guī)定。學(xué)生淘汰率高，高水平大學(xué)學(xué)生如期畢業(yè)率平均只有80%左右，教師流動(dòng)性也在加大，尤其是那些未能獲得終身教職的人員更面臨管理、教學(xué)和研究上的壓力。
質(zhì)量保障體系剛性化，并不意味著教育過(guò)程的管理主義，也不意味著管理的技術(shù)主義，更不能將質(zhì)量保障體系剛性化與學(xué)術(shù)自由對(duì)立起來(lái)。在西方，有學(xué)者批評(píng)現(xiàn)代質(zhì)量管理的非人性的技術(shù)化傾向和意識(shí)形態(tài)化傾向，認(rèn)為質(zhì)量保障體系妨礙了大學(xué)學(xué)術(shù)自由，質(zhì)量保障是政府控制大學(xué)學(xué)術(shù)的新形式[5]。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)和看法并不完全正確，相反，良好的質(zhì)量保障體系以及全面質(zhì)量管理有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由，按照傳統(tǒng)的理解，就是教誰(shuí)、誰(shuí)教、教什么和學(xué)什么的自由。教誰(shuí)，即誰(shuí)有資格入學(xué)和接受教育，屬于入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；誰(shuí)教，即什么人有資格當(dāng)教師；教什么和學(xué)什么，即課程內(nèi)容由誰(shuí)來(lái)選擇。在精英化時(shí)代，這些標(biāo)準(zhǔn)與條件確實(shí)多掌握在教師手中，教師有很大的自由度。但在大眾化、開(kāi)放化、社會(huì)化、市場(chǎng)化以及信息化時(shí)代，高等教育與社會(huì)生產(chǎn)生活關(guān)系之復(fù)雜、分工之精細(xì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教師個(gè)體或群體能力所及。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的高度分化，使教師越來(lái)越局限于某一學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，而管理本身也越來(lái)越成為獨(dú)立的專業(yè)活動(dòng)。因此，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障和質(zhì)量管理，依然指望完全由教師控制，是不現(xiàn)實(shí)的。并且，質(zhì)量管理和保障體系只是關(guān)于質(zhì)量的形式規(guī)定，并不妨礙和限制教師具體的學(xué)術(shù)內(nèi)容，更不束縛教師的創(chuàng)造性工作。學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治根源于西方，西方實(shí)施質(zhì)量管理和保障有一百多年歷史，沒(méi)有發(fā)生過(guò)質(zhì)量管理與學(xué)術(shù)自由的明顯沖突，足以說(shuō)明二者間并不矛盾的事實(shí)。
質(zhì)量管理和保障不限制學(xué)術(shù)自由，但質(zhì)量管理卻反對(duì)和約束教育教學(xué)隨意。在我們的生活中，教育教學(xué)隨意性確實(shí)相當(dāng)大，它違背教育教學(xué)目標(biāo)，違反國(guó)家和學(xué)校的教育教學(xué)政策，不利于提高教育教學(xué)質(zhì)量，貽誤學(xué)生成長(zhǎng)成才，所以，必須堅(jiān)決反對(duì)教育教學(xué)過(guò)程隨意現(xiàn)象，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)范進(jìn)行教育教學(xué)，做到教有章、學(xué)有法。
三、高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)必須著眼于常態(tài)
高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)也好，剛性執(zhí)行也罷，都必須依賴于日常教育教學(xué)生活，內(nèi)化于日常教育教學(xué)生活，使質(zhì)量保障與管理成為常態(tài)化教育教學(xué)生活的內(nèi)在部分。
高等教育質(zhì)量保障體系分為外部質(zhì)量保障和內(nèi)部質(zhì)量保障兩部分，兩者的性質(zhì)、地位以及功能是不同的。外部質(zhì)量保障體系及其活動(dòng)非常重要，它對(duì)維持和保障教育質(zhì)量具有重要作用，但不能取代內(nèi)部質(zhì)量保障體系，并且外部質(zhì)量保障體系的作用需要借助、依靠和通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量保障體系才能發(fā)揮效力。何以如此？就在于外部質(zhì)量保障體系及其活動(dòng)先天固有的局限性，此局限性即它的外部性、外在性、非常態(tài)性和非生活性。因?yàn)橥獠抠|(zhì)量保障活動(dòng)基本上屬于周期性、定期性的活動(dòng)，其實(shí)施主體不是高等學(xué)校自己，而是高校之外的政府、社會(huì)或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)。外部質(zhì)量保障處于高校主體之外，處于教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程之外，如此一來(lái)，就具有了與高校內(nèi)部教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程的游離性或非同步性，給人的感覺(jué)，總是高校之外增加的工作，甚至與高校教育教學(xué)無(wú)關(guān)的工作，因此，外部質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)，不免受到高校內(nèi)部的抵制和非議。我們看到，西方一些學(xué)者對(duì)質(zhì)量管理和保障有意見(jiàn)，經(jīng)常批評(píng)它干涉和限制學(xué)術(shù)自由，妨礙高校正常教育教學(xué)秩序，就與外部質(zhì)量保障的特點(diǎn)直接相關(guān)。在一定程度上，批評(píng)和反對(duì)的不是整個(gè)質(zhì)量保障體系，而是外部質(zhì)量保障與管理。
與外部質(zhì)量保障體系不同，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立者和實(shí)施者，是高校自身，是高校師生員工，而其實(shí)施過(guò)程與教育教學(xué)生活過(guò)程同步或一致，在教育教學(xué)生活過(guò)程中保障，保障本身也就是教育教學(xué)生活過(guò)程。這樣的保障最能夠體現(xiàn)其本質(zhì)與價(jià)值，也最易于為人們接受和認(rèn)可。西方高校普遍開(kāi)展的發(fā)展性評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià)與生活性評(píng)價(jià)，即為此種內(nèi)部質(zhì)量保障的最好詮釋。
然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)成效不能令人滿意，主要原因在于機(jī)械套用和簡(jiǎn)單照搬外部質(zhì)量保障的理念、標(biāo)準(zhǔn)和模式，使內(nèi)部質(zhì)量保障活動(dòng)外部化、外在化，與現(xiàn)實(shí)教育教學(xué)生活過(guò)程相脫離。比如，受外部質(zhì)量保障和評(píng)估認(rèn)證的影響，內(nèi)部質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)也相應(yīng)形成了周期性、階段性，內(nèi)部保障和評(píng)價(jià)的目的往往不是為了保障教育教學(xué)生活質(zhì)量本身，而是為了外部質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)做準(zhǔn)備，如此，內(nèi)部質(zhì)量保障成為外部保障的特定階段，成為外部質(zhì)量保障附庸，失去了自身的獨(dú)立性和獨(dú)特性。觀察現(xiàn)實(shí)教育教學(xué)實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障活動(dòng)最活躍的時(shí)候，往往也是迎接外部質(zhì)量評(píng)價(jià)和檢查最集中、最臨近的時(shí)候，而一旦外部質(zhì)量保障、監(jiān)控和評(píng)價(jià)活動(dòng)停止，內(nèi)部質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)也就沉寂下去。這種同步強(qiáng)化和弱化現(xiàn)象，使內(nèi)部質(zhì)量保障體系失去了生長(zhǎng)根基。
現(xiàn)實(shí)中，一些高校日常缺乏必要的質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)，即使開(kāi)展這方面的工作，也常是學(xué)校行政部門來(lái)組織，如院校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、專業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)、課程質(zhì)量評(píng)價(jià)、教學(xué)督導(dǎo)與檢查等等，這些質(zhì)量保障活動(dòng)和工作雖然也很重要，但是，它在形式上不易為人所接受，原因在于它們都是非日常生活的突擊檢查，把教師、學(xué)生及其活動(dòng)當(dāng)作監(jiān)管的對(duì)象，并且將師生排斥在內(nèi)部質(zhì)量保障活動(dòng)之外。
發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的大學(xué)有學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng)，但這種自由不是任意，不是無(wú)規(guī)則和無(wú)要求，相反，其教育教學(xué)非常講究章法。以香港高校為例，香港的高校在近20 余年中被公認(rèn)為全球進(jìn)步最快的，香港大學(xué)、香港中文大學(xué)等名列世界大學(xué)排行榜中亞洲前茅，香港科技大學(xué)更是創(chuàng)造了一流大學(xué)崛起的神話，從開(kāi)辦到成為亞洲超一流大學(xué)僅用了不到20 年的時(shí)間！而這種一流，又不單純表現(xiàn)在吸引世界一流校長(zhǎng)和專家學(xué)者，更在于吸引600 萬(wàn)香港人口之外的廣大內(nèi)地以及世界頂尖的考生，在于其一流的人才培養(yǎng)及其條件。香港科技大學(xué)的高質(zhì)量，得益于其完整系統(tǒng)、剛性和常態(tài)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。對(duì)于香港科技大學(xué)而言，確保和提高質(zhì)量，有兩個(gè)最重要的文本：一個(gè)是大學(xué)章程，它規(guī)定了學(xué)校的辦學(xué)宗旨與發(fā)展目標(biāo)，規(guī)定了學(xué)校的體制、制度與機(jī)制，另一個(gè)就是大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量保障與認(rèn)可，其培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)結(jié)果的規(guī)定非常清晰細(xì)致明確，學(xué)習(xí)到什么程度、達(dá)到什么要求，就授予什么證書。而對(duì)管理人員、對(duì)教師資格以及日常教育教學(xué)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)同樣提出嚴(yán)格規(guī)定，并且向全校公布。全體管理人員、教師和學(xué)生都必須清楚地了解和認(rèn)識(shí)自身的使命、愿景和責(zé)任。為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，管理人員應(yīng)該做什么怎么做，教師應(yīng)該做哪些如何做，甚至學(xué)生該學(xué)習(xí)什么和怎么學(xué)習(xí)，都要通過(guò)有效途徑加以了解和掌握。反觀內(nèi)地高校，不僅質(zhì)量保障系統(tǒng)性存在缺失，教學(xué)隨意性大，剛性不夠，更大的問(wèn)題在于許多規(guī)定并未深入到學(xué)校教育教學(xué)生活過(guò)程，沒(méi)有深入到每一位管理人員、師生內(nèi)心深處，質(zhì)量保障常態(tài)觀念淡漠，視質(zhì)量保障與管理規(guī)定為擺設(shè)。以往開(kāi)展的高校外部質(zhì)量保障和評(píng)估，之所以受到不少教師的反感和抵制，主要原因不在于這種保障和評(píng)估加重了學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)，根本上在于質(zhì)量保障未做到常態(tài)，未成為管理人員和師生的本來(lái)生活過(guò)程。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校教育教學(xué)和管理工作提出的要求，本應(yīng)在平常高校質(zhì)量管理和教育教學(xué)活動(dòng)中加以規(guī)定和解決，如果缺乏常態(tài)，人們自然不愿接受，自然要反感。這種現(xiàn)象不僅不正常，也說(shuō)明我們高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系不成熟。
因此可見(jiàn)，系統(tǒng)、剛性和常態(tài)化內(nèi)部質(zhì)量保障體系對(duì)我們高等學(xué)校是何等重要、何等緊迫。
（劉振天， 中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授，北京100872)
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（轉(zhuǎn)自《中國(guó)高教研究》2016第9期）